重慶：《重慶市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定（征求意見稿）》

重慶市消防安全委員會辦公室關(guān)于征求《重慶市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定（征求意見稿）》修改意見的通知

　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于消防執(zhí)法改革的決策部署，規(guī)范火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，研究分析火災(zāi)事故暴露出的深層次問題，進(jìn)一步推動(dòng)消防安全責(zé)任制落實(shí)，市消防安全委員會辦公室研究制定了《重慶市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定（征求意見稿）》（見附件），現(xiàn)公開征集意見。  
　　各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人均可提出意見和建議。有關(guān)意見請書面反饋市消防安全委員會辦公室（電子文檔請同時(shí)發(fā)至郵箱）。征集意見截止時(shí)間為2021年4月20日。  
　　聯(lián)系人：重慶市消防救援總隊(duì)火調(diào)技術(shù)處 高博  
　　電  話：023-67315237   
　　傳  真：023-67640892   
　　郵  箱：100871204@qq.com

　　附件：重慶市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定（征求意見稿）.doc

《重慶市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》

（征求意見稿）

第一章  總則

第一條【制定目的】  

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于消防執(zhí)法改革的決策部署，規(guī)范火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，落實(shí)消防安全責(zé)任制，預(yù)防和減少火災(zāi)事故，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》等法律法規(guī)和有關(guān)政策文件，制定本規(guī)定。

第二條【適用范圍】  

因火災(zāi)造成人員死亡或重大社會影響的事故調(diào)查處理，適用本規(guī)定。

發(fā)生在軍事設(shè)施、礦井地下部分、核電廠、海上石油天然氣、鐵路、港航、民航設(shè)施的火災(zāi)事故的調(diào)查處理及森林、草原火災(zāi)事故的調(diào)查處理不適用本規(guī)定。

第三條【實(shí)施主體】  

火災(zāi)事故調(diào)查處理由各級人民政府負(fù)責(zé)，授權(quán)同級消防救援機(jī)構(gòu)牽頭組織實(shí)施。

特別重大火災(zāi)事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

重大火災(zāi)事故由市人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查處理。較大、造成亡人的一般火災(zāi)事故及有重大社會影響的火災(zāi)事故由區(qū)縣（自治縣）人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查處理。

具有下列情形之一的，應(yīng)提級調(diào)查：

（一）市人民政府認(rèn)為有必要的；

（二）區(qū)縣（自治縣）人民政府認(rèn)為開展火災(zāi)事故調(diào)查處理確有困難的；

（三）自火災(zāi)事故發(fā)生之日起七日內(nèi)，因火災(zāi)事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致火災(zāi)事故等級發(fā)生變化，依照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查處理的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)提級調(diào)查的情形。

第四條【調(diào)查程序】

火災(zāi)事故調(diào)查處理應(yīng)按照事故調(diào)查、事故處理、整改評估的程序開展。

第二章  事故調(diào)查組

第五條【成立調(diào)查組】

人民政府應(yīng)當(dāng)在火災(zāi)發(fā)生五日內(nèi)組織成立事故調(diào)查組。調(diào)查組由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理部門、消防救援部門、屬地政府及負(fù)有消防安全監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門共同派員參與，可根據(jù)需要聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。涉及企業(yè)的火災(zāi)事故調(diào)查處理，可邀請總工會派員參加。

第六條【調(diào)查回避】

調(diào)查組成員具有下列情形之一的應(yīng)主動(dòng)回避：

（一）是火災(zāi)事故當(dāng)事人或者是當(dāng)事人近親屬的;

（二）本人或者近親屬與事故有利害關(guān)系的；

（三）與火災(zāi)事故當(dāng)事人關(guān)系密切、有矛盾、糾紛或有債權(quán)債務(wù)關(guān)系等，可能影響事故公正調(diào)查的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)回避的情形。

第七條【調(diào)查組組長】  

調(diào)查組組長由負(fù)責(zé)調(diào)查處理的人民政府指定，一般由消防救援機(jī)構(gòu)人員擔(dān)任。

調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組的工作。調(diào)查組成員在組長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，認(rèn)真完成職責(zé)范圍內(nèi)的調(diào)查處理工作。

第八條【調(diào)查組職責(zé)】  

調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。

調(diào)查組應(yīng)研究制定火災(zāi)事故調(diào)查方案，部署火災(zāi)事故調(diào)查工作，提出工作要求和工作紀(jì)律，并履行下列職責(zé)：

（一）查明火災(zāi)事故的發(fā)生經(jīng)過、起火原因、人員傷亡情況，統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失；

（二）查明火災(zāi)事故的災(zāi)害成因和責(zé)任，總結(jié)火災(zāi)事故教訓(xùn)，提出火災(zāi)事故防范和整改措施建議；

（三）提出對火災(zāi)事故責(zé)任者的處理建議；

（四）提交事故調(diào)查報(bào)告。

第九條【調(diào)查組分工】

火災(zāi)事故調(diào)查組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、專業(yè)技術(shù)組、使用管理責(zé)任調(diào)查組、工程建設(shè)責(zé)任調(diào)查組、屬地監(jiān)管責(zé)任調(diào)查組、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任調(diào)查組和法制工作組等調(diào)查工作小組。調(diào)查工作小組履行以下職責(zé)： 

（一）綜合協(xié)調(diào)組主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、后勤保障、檔案管理和起草火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告。

（二）專業(yè)技術(shù)組主要負(fù)責(zé)調(diào)查事故發(fā)生的起火原因和災(zāi)害成因，統(tǒng)計(jì)事故直接經(jīng)濟(jì)損失。

（三）使用管理責(zé)任調(diào)查組主要負(fù)責(zé)查實(shí)起火場所的使用管理主體責(zé)任，涉嫌刑事犯罪的情形，并提出初步處理建議。

（四）工程建設(shè)責(zé)任調(diào)查組主要負(fù)責(zé)查實(shí)與火災(zāi)發(fā)生、蔓延擴(kuò)大和造成人員傷亡有關(guān)的，在工程規(guī)劃、消防設(shè)計(jì)、圖紙審查、施工、驗(yàn)收和監(jiān)理等環(huán)節(jié)的工程建設(shè)主體責(zé)任，并提出初步處理建議。

（五）行業(yè)監(jiān)管責(zé)任調(diào)查組主要負(fù)責(zé)查實(shí)行業(yè)主管部門日常安全監(jiān)管履職情況，并提出初步處理建議。

（六）屬地監(jiān)管責(zé)任調(diào)查組主要負(fù)責(zé)查實(shí)屬地政府、基層組織對火災(zāi)單位的安全監(jiān)管履職情況，并提出初步處理建議。

（七）法制工作組主要負(fù)責(zé)審查各工作小組提出的初步處理建議，形成責(zé)任追究報(bào)告。

各工作小組組長和成員由調(diào)查組組長指定，各小組在完成調(diào)查工作后應(yīng)當(dāng)形成調(diào)查報(bào)告，并提交調(diào)查組審議。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員可視情況加入各工作小組。工作小組可視情調(diào)整職能，合并精簡為綜合組、技術(shù)組、責(zé)任調(diào)查組。

第三章  事故調(diào)查

第十條【事故調(diào)查程序】  

事故調(diào)查應(yīng)按照原因調(diào)查、責(zé)任調(diào)查的程序進(jìn)行，形成火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告報(bào)送負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府。

第十一條【原因調(diào)查】

火災(zāi)事故原因調(diào)查由消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施，公安機(jī)關(guān)配合。相關(guān)調(diào)查人員嚴(yán)格按照《中華人民共和國消防法》《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》《消防救援機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)火災(zāi)調(diào)查協(xié)作規(guī)定》等法律法規(guī)要求，開展現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)查詢問、物證提取、調(diào)查實(shí)驗(yàn)、檢驗(yàn)鑒定等工作，科學(xué)做出火災(zāi)事故認(rèn)定，出具《火災(zāi)事故認(rèn)定書》。

第十二條【責(zé)任調(diào)查】

火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查圍繞火災(zāi)發(fā)生的直接原因、間接原因和導(dǎo)致火災(zāi)蔓延擴(kuò)大的災(zāi)害成因，依法調(diào)查有關(guān)單位和個(gè)人遵守消防法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況，查清使用管理、工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、屬地監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管等方面的責(zé)任。

第十三條【調(diào)查期限】

調(diào)查組在調(diào)查完畢后應(yīng)當(dāng)形成火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告，經(jīng)全體會議討論通過，并于《火災(zāi)事故認(rèn)定書》送達(dá)之日起六十日內(nèi)，向批準(zhǔn)成立火災(zāi)事故調(diào)查組的人民政府報(bào)送。特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)調(diào)查處理的人民政府批準(zhǔn)，可以延長提交火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告的期限，最長不得超過六十日。下列時(shí)間不計(jì)入火災(zāi)事故調(diào)查處理期限，但應(yīng)當(dāng)在報(bào)送火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告時(shí)向負(fù)責(zé)調(diào)查處理的人民政府說明：

（一）因瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)火災(zāi)事故，而進(jìn)行調(diào)查核實(shí)所需的時(shí)間；

（二）因滅火救援無法進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)的時(shí)間；

（三）因檢驗(yàn)、鑒定、復(fù)核所需的時(shí)間；

（四）因不可抗力原因無法開展火災(zāi)事故調(diào)查處理的時(shí)間。

第十四條【調(diào)查報(bào)告】

調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）火災(zāi)事故發(fā)生單位（場所）概況；

（二）火災(zāi)事故發(fā)生經(jīng)過和滅火救援情況；

（三）火災(zāi)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；

（四）火災(zāi)事故的起火原因、災(zāi)害成因和性質(zhì)；

（五）火災(zāi)事故責(zé)任的認(rèn)定以及對火災(zāi)事故責(zé)任者的處理建議；

（六）火災(zāi)事故防范和整改措施建議及工作要求。

調(diào)查報(bào)告應(yīng)附火災(zāi)事故調(diào)查組成員名單及簽名，并附有關(guān)證據(jù)材料。調(diào)查組成員對調(diào)查報(bào)告有不同意見的，調(diào)查組組長有權(quán)提出結(jié)論性意見。調(diào)查組組長擬作出的決定與調(diào)查組成員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會上說明理由。集體討論情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，不同意見應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明，最終由負(fù)責(zé)調(diào)查處理的人民政府裁決。

第十五條【政府批復(fù)】

負(fù)責(zé)調(diào)查處理的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告之日起十五日內(nèi)做出批復(fù)。特殊情況下，批復(fù)時(shí)間可以適當(dāng)延長，但延長的時(shí)間最長不超過十五日。批復(fù)應(yīng)當(dāng)抄送火災(zāi)事故調(diào)查組成員單位和其他有關(guān)單位。

第十六條【調(diào)查結(jié)案】

負(fù)責(zé)調(diào)查處理的人民政府批復(fù)火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告后，對火災(zāi)事故調(diào)查處理結(jié)案，依法依規(guī)公布火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告，并發(fā)至下一級人民政府，抄送同級黨委及參加火災(zāi)事故調(diào)查處理的有關(guān)單位。

第十七條【事故防范和整改督辦】

火災(zāi)事故調(diào)查處理結(jié)案后，負(fù)責(zé)調(diào)查處理的人民政府應(yīng)組織對火災(zāi)事故防范和整改措施的落實(shí)情況進(jìn)行督辦。

第十八條【資料歸檔】

火災(zāi)事故調(diào)查處理工作結(jié)束后，由牽頭實(shí)施部門負(fù)責(zé)將火災(zāi)事故調(diào)查組成立的文件、火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告、調(diào)查組人員簽字名冊、政府批復(fù)文件、證據(jù)材料等有關(guān)資料歸檔保存。

第四章  事故處理

第十九條【違紀(jì)違法線索的移交】

火災(zāi)事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有關(guān)黨組織和黨員干部、公職人員對火災(zāi)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，涉嫌違反黨的紀(jì)律或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的，火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)該及時(shí)將有關(guān)問題線索按照干部管理權(quán)限移送相應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法處置。

第二十條【涉嫌犯罪的司法移送】

火災(zāi)事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌放火犯罪的，火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)依法處理；發(fā)現(xiàn)涉嫌其他刑事犯罪的，應(yīng)當(dāng)在火災(zāi)事故調(diào)查處理結(jié)束后，及時(shí)將案件移送書及材料清單、火災(zāi)調(diào)查報(bào)告、獲取的涉案證據(jù)清單及其他有關(guān)涉案材料移交有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)依法處理。

第二十一條【責(zé)任處理】

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律法規(guī)，給予火災(zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員行政處罰，對嚴(yán)重違法失信的納入“黑名單”管理，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒；公職人員任免機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，依法依規(guī)給予違法的公職人員處分；火災(zāi)事故責(zé)任單位應(yīng)對本單位負(fù)有火災(zāi)事故責(zé)任的非公職人員進(jìn)行處理。

第二十二條【責(zé)任處理情況報(bào)送與公開】

有關(guān)機(jī)關(guān)、部門和火災(zāi)事故責(zé)任單位，應(yīng)當(dāng)自接到火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告及其批復(fù)的六個(gè)月內(nèi)，將相關(guān)責(zé)任處理情況、火災(zāi)事故防范和整改措施的落實(shí)情況書面報(bào)送負(fù)責(zé)調(diào)查處理的人民政府。對逾期仍未整改落實(shí)又發(fā)生火災(zāi)事故造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)予以通報(bào)并嚴(yán)肅處理，直至追究法律責(zé)任。對有關(guān)公職人員黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任追究不落實(shí)的，以及擬追究刑事責(zé)任人員審判拖延滯后的，由負(fù)責(zé)調(diào)查處理的人民政府本級消防救援機(jī)構(gòu)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或相應(yīng)人民檢察院、人民法院通報(bào)情況，商請督促落實(shí)。負(fù)責(zé)調(diào)查處理的人民政府適時(shí)統(tǒng)籌對外公開火災(zāi)事故情況，依法依規(guī)不宜公開的除外。

第五章  整改評估

第二十三條【啟動(dòng)評估】

火災(zāi)事故調(diào)查處理結(jié)案后一年內(nèi)，負(fù)責(zé)調(diào)查處理的人民政府應(yīng)當(dāng)成立火災(zāi)事故整改措施落實(shí)情況評估組，啟動(dòng)評估工作。

第二十四條【評估組組成】

評估組由負(fù)責(zé)調(diào)查處理的人民政府成立，由政府督察部門牽頭組織實(shí)施，參加火災(zāi)事故調(diào)查處理的有關(guān)部門派員參與。

第二十五條【評估內(nèi)容】

評估組應(yīng)當(dāng)對屬地政府、行業(yè)部門、火災(zāi)事故相關(guān)責(zé)任單位及人員落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行評估，并配合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對相關(guān)責(zé)任人員處置的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。

評估采用資料審查、座談問詢、查閱文件及現(xiàn)場核查等方式進(jìn)行。

第二十六條【提交評估報(bào)告】

評估組應(yīng)在成立六十日內(nèi)向批準(zhǔn)成立的人民政府提交評估報(bào)告。評估報(bào)告內(nèi)容包括相關(guān)責(zé)任追究情況、火災(zāi)事故防范、整改措施的落實(shí)情況、實(shí)地檢查情況、評估結(jié)論。

第六章  附則

第二十七條【期限】

本規(guī)定中十五日以內(nèi)（含本數(shù)）期限的規(guī)定是指工作日，不包含法定節(jié)假日。

第二十八條【施行日期】  

本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

重慶市消防安全委員會辦公室                2021年3月17日印發(fā)

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